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索 引  號: 003154056/201906-00064 信息分類: 規范性文件發布 / 綜合政務 / 公民 / 決定
發布機構: 黟縣人民政府辦公室 發文日期:
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 關于印發黟縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
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巴列卡诺埃瓦尔首胜:關于印發黟縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

埃瓦尔是那个国家的俱乐部 www.ioczyd.com.cn 發布機構:    黟縣人民政府辦公室     發布時間:2019-06-25 21:22:49     信息來源:黟縣政府辦     瀏覽次數:8620

【字體:

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

經縣政府研究同意,現將《黟縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請遵照執行。


                              2019621



黟縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案


為貫徹落實《黃山市人民政府辦公室關于印發黃山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(黃政辦秘〔201927號),扎實推進工程建設項目審批制度改革,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)改革內容和目標。對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程),實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程審批改革,按照統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的要求,實現工程建設項目審批“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”。20196月底前,全縣工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內。到2019年底,實現市、縣工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

二、統一審批流程

(二)精簡審批環節。各職能部門全面梳理工程建設項目審批事項,堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項。20196月上旬,梳理并提出所有審批事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序意見,制定完善相關配套管理制度(縣住建局、自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、縣生態環境分局、農水局、科技商務經信局、文化旅游體育局等,各部門按職責分工負責)。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目批準或核準前置條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前并行完成;將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。將取水許可事項調整到開工前完成;將供水、供電、供氣等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜(縣發改委牽頭負責,縣住建局、自然資源和規劃局、農水局、供電公司、自來水公司、燃氣公司等,各部門按職責分工負責)。

(三)規范審批事項。按照國務院統一要求,統一審批事項和法律依據,根據黃山市審批事項的名稱和流程,逐步實現全縣統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限(縣住建局、自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、縣生態環境分局、農水局、林業局等,各部門按職責分工負責)。

(四)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程主要分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等(以上兩階段,由縣自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、住建局、縣生態環境分局、農水局、林業局、文化旅游體育局、公安局、應急局等,各部門按職責分工負責)。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認,施工許可證核發等??⒐ぱ槭戰錐沃饕ü婊?、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等(以上兩階段,由縣住建局牽頭負責,縣發改委、自然資源和規劃局、縣生態環境分局、農水局、文化旅游體育局,各部門按職責分工負責)。

(五)分類制定審批流程。根據全國統一的工程建設項目審批流程示范圖文本,分別制定社會投資、政府投資等類型工程的審批流程圖(縣住建局、自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、縣生態環境分局、農水局、林業局、文化旅游體育局、應急局等,各部門按職責分工負責)。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批(含工業建設項目),對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段(縣發改委牽頭負責,縣住建局、自然資源和規劃局、農水局、林業局等,各部門按職責分工負責)。

(六)實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、人防、安防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。嚴格落實聯合審圖和聯合驗收(縣住建局牽頭負責,縣自然資源和規劃局、農水局、文化旅游體育局、供電公司、自來水公司、燃氣公司等,各部門按職責分工負責)。對于驗收涉及的測繪工作,實行一次委托、聯合測繪、成果共享(縣自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、住建局、縣生態環境分局、農水局、文化旅游體育局等,各部門按職責分工負責)。

(七)轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由自然資源規劃部門向相關職能部門和單位發送設計方案征求意見函,各有關部門在收到函件后于3個工作日內根據本部門管理要求出具設計方案審查意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查(縣自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、住建局、縣生態環境分局、農水局、公安局、應急局、文化旅游體育局等,各部門按職責分工負責)。

(八)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,全部承諾內容向社會公開公示。實行告知承諾制的事項,申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料,審批部門直接作出審批決定(縣發改委牽頭負責,縣住建局、自然資源和規劃局、縣生態環境分局、農水局、數據資源局、文化旅游體育局等,各部門按職責分工負責)。

三、統一信息數據平臺

(九)建立工程建設項目審批管理系統。依托安徽省政務服務平臺,按照橫向到邊、縱向到底的原則,依托市級工程建設項目審批管理系統,實現審批數據實時共享。縣工程建設項目審批管理系統必須具備多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖的基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦(縣住建局、數據資源局牽頭負責,縣發改委、自然資源和規劃局、財政局、科技商務經信局、人社局、縣生態環境分局、農水局等,各部門按職責分工負責)。

四、統一審批管理體系

(十)一張藍圖統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素,制定項目生成管理辦法,健全多規合一協調機制。20196月底前基本形成多規合一一張藍圖,并通過多規合一功能策劃生成項目;制定完善工程建設項目審批相關配套制度。9月底前完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃。12月底前依托一張藍圖統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃(縣自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、住建局、農水局、數據資源局等,各部門按職責分工負責)。

(十一)一個窗口提供綜合服務。設立工程建設項目審批綜合服務窗口,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用?;乒?/span>無差別全科受理,實行前臺網上統一受理,后臺網上分類審核。通過綜合窗口統一收件、出件,實現一個窗口服務與管理(縣數據資源局牽頭負責,縣發改委、科技商務經信局、住建局、自然資源和規劃局、縣生態環境分局、農水局等,各部門按職責分工負責)。

(十二)一張表單整合申報材料。各審批階段牽頭部門要會同相關部門梳理審批事項辦事指南,整合本階段所有事項所需的申報材料,統一制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一階段各審批部門共同使用。20196月底前,各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄(縣住建局、自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、科技商務經信局、縣生態環境分局、農水局、數據資源局等,各部門按職責分工負責)。

(十三)一套機制規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,確保審批各階段、各環節無縫銜接(縣住建局、自然資源和規劃局牽頭負責,縣發改委、縣生態環境分局、農水局等,各部門按職責分工負責)。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦(縣數據資源局牽頭負責)。加強與人大及司法機構的溝通協調配合,做好改革涉及的有關地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制(縣司法局牽頭,縣政府辦、發改委、住建局、自然資源和規劃局、數據資源局等,各部門按職責分工負責)。

五、統一監管方式

(十四)加強事中事后監管。建立以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。在項目開工前,幫助企業審查是否按照規定和標準作出承諾,是否按照承諾的標準和要求編制建設方案,依法依規選擇設計、評審、施工單位。在項目建設過程中,及時組織定期或不定期聯合檢查,監督中介機構及時開展相應的技術指導,及時排查并消除各種隱患。重點監管企業是否嚴格按承諾的標準、規范的設計要求開展施工。項目竣工后,企業按承諾書的要求提交驗收報告,政府及時組織竣工綜合驗收,作出同意投產、限期整改、全面整頓的意見,驗收合格后頒發相關證照,不達標不投產。實行告知承諾制的監管措施,通過在線審批監管平臺,依托互聯網和大數據技術,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制(縣發改委、住建局、自然資源和規劃局、縣生態環境分局、農水局、市場監管局、統計局等,各部門按職責分工負責)。

(十五)加強信用體系建設。建立信用監管體系,完善申請人信用記錄,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。建立紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄;依托工程建設項目審批管理系統,逐步實現與國家、省、市、縣公共信用信息共享服務平臺互聯互通(縣發改委牽頭,縣住建局、人社局、農水局、自然資源和規劃局等,各部門按職責分工負責)。

(十六)規范中介和市政公用服務。20196月底前,制定中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,強化對中介服務行為和市政公用服務單位的全過程監管。將供水、供電、供氣等市政公用服務納入審批流程管理。對于因中介機構和市政公用服務單位未切實履行義務導致項目無法驗收的,應作出相應懲戒。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管(縣委編辦、縣發改委、住建局、自然資源和規劃局、縣生態環境分局、農水局等,各部門按職責分工負責)。供水、供電、供氣等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供一站式服務(縣數據資源局牽頭負責,縣發改委、住建局、供電公司、自來水公司、燃氣公司等,各部門按職責分工負責)。

六、保障措施

(十七)強化組織領導。成立以縣政府主要領導為組長,各有關部門主要負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組。領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局,縣住房和城鄉建設局主要負責同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設工程規劃許可審批專項工作組、工程施工許可和聯合驗收專項工作組、工程建設項目審批系統建設管理專項工作組3個專項工作組。縣自然資源和規劃局分管負責人任工程規劃許可審批專項工作組組長,具體負責第一、二審批階段改革方案的落實;縣住房和城鄉建設局分管負責人任工程施工許可和聯合驗收專項工作組組長,負責第三、四審批階段改革方案的落實。縣數據資源局網上辦事大廳管理中心負責人任工程建設項目審批系統建設管理專項工作組組長,負責網上審批系統建設和管理維護、數據資源整合、信息共享、縱橫系統對接、綜合服務窗口設立和審批事項受理人員管理、代辦人員服務管理等工作。

(十八)明確分工。各責任部門要高度重視,明確工作任務分工,切實承擔本部門的改革任務,及時出臺相應的配套政策和制度文件,全面落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。              

(十九)督促落實。將工程建設項目審批制度改革作為最多跑一次改革的重點內容,列入政府目標管理考核,加大跟蹤督查力度,對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(二十)宣傳引導。加大工程建設項目審批制度改革的政府信息公開力度,加強社會輿論引導,充分利用報紙、電視、電臺、網絡和新媒體對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳,及時報道改革措施和取得的成效,引導企業和群眾充分知曉改革內容,增進社會公眾的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

附件:1.黟縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

      2.黟縣工程建設項目審批制度改革具體任務分解表 

附件1

黟縣工程建設項目審批制度改革

領導小組成員名單

為推進我縣工程建設項目審批制度改革工作,縣政府決定成立縣工程建設項目審批制度改革領導小組,成員名單如下:

組 長:  健 縣委副書記、縣政府縣長

副組長:吳錢安 縣政府副縣長

成 員:胡漢邦 縣公安局局長

    周翔華 縣政府辦公室主任

    俞亦農 縣委組織部副部長、縣人社局局長

        陳權民 縣委組織部副部長、縣委編辦主任

        倪永忠 縣發改委主任

        周云才 縣科技商務經信局局長

          非 縣司法局局長

        余國富 縣財政局局長

        鄭修發 縣自然資源和規劃局局長

          鋼 縣住建局局長

        黃春煒 縣農水局局長

          丹 縣文化旅游體育局局長

        周曙光 市場監督管理局局長

          靈 縣林業局局長

          洪 縣數據資源局局長

        盧承綱 縣生態環境分局局長

          梁 國網黟縣供電公司

        金為民 縣國有自來水有限公司

         彬 縣深燃天然氣有限公司

領導小組下設辦公室在縣住建局,程鋼同志兼任辦公室主任,施蕾、許娟、錢明秀同志任辦公室副主任。


附件2

黟縣工程建設項目審批制度改革工作具體任務分解表

序號

工作任務

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責任部門

配合部門

時限要求

1

全縣工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內完成。初步建成市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、司法局、財政局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月底

2

梳理并提出立項用地規劃許可、工程建設許可階段工程建設審批事項的名稱、申請材料和審批時限。

自然資源和規劃局

住建局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月上旬

3

梳理并提出施工許可、竣工驗收階段工程建設審批事項的名稱、申請材料和審批時限;制定全縣并聯審批管理制度,明確并聯審批工作規程;嚴格落實牽頭部門責任,建立并聯審批協調機制。制定縣級工程建設項目審批事項清單,并報市住建局備案。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月上旬

4

分別制定社會投資、政府投資類等不同類型工程的全縣審批流程圖。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月上旬

5

供水、供電、供氣等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月底

6

將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

自然資源和規劃局

住建局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月底

7

嚴格落實聯合驗收和聯合審圖制度,將供水、供電、供氣等公共服務工程驗收納入房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案合并辦理。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月底

8

列出審批事項調整為政府內部協作事項的目錄,對于能夠征求相關部門意見方式代替的審批事項,調整為政府內部協作事項,其他部門不再單獨審查。將民用建筑節能審查納入建筑設計方案審查聯審內容,建筑設計方案審查納入政府內部協作事項。

自然資源和規劃局

住建局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局

20196月底

9

制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,對已經實施區域評估的工程建設項目相應的審批事項實行告知承諾制。

發改委

住建局、自然資源和規劃局、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局

20196月上旬

10

依托安徽政務服務平臺,初步建成具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能的市級工程建設項目審批系統。與省級、國家工程建設項目審批系統對接。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、

20196月底

11

建立“多規合一”協同平臺和審批管理系統運行規則,利用“多規合一”平臺,整合規劃圖層數據,劃定各類控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確的空間規劃圖,形成“一張藍圖”。

自然資源和規劃局

住建局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月底

12

依托“一張藍圖”統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

自然資源和規劃局發改委

住建局、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、

201912月底

13

深化“一窗受理、集成服務”改革,進一步調整優化窗口設置,設立工程建設項目審批服務綜合窗口,積極推廣“無差別全科受理”,實行“前臺網上統一受理、后臺網上分類審核”,通過綜合窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務與管理。

數據資源局

住建局、發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20195月底

14

在全省審批事項“八統一”要求的基礎上,各審批階段牽頭部門按照事項、環節、材料實現只減不增的原則,梳理各個階段的審批審查事項,分階段制度統一的辦事指南、申報表格和申請材料,各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。

住建局

發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月上旬

15

建立健全工程建設項目審批制度,確保審批各階段、各環節無縫對接。

住建局

發改委、公安局、司法局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局

20196月底

16

建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實行督辦

數據資源局

住建局、自然資源和規劃局、公安局、財政局、司法局、縣生態環境分局、人社局、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局

有序推進

17

做好改革涉及的有關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

司法局

住建局、自然資源和規劃局、發改委、公安局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

有序推進

18

建立以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。特別是對實行告知承諾的事項,要制定監管方案,強化事中事后監管。

發改委

住建局、自然資源和規劃局、公安局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

20196月上旬

19

加強信用體系建設,構建“一處失信、處處受制”的聯合懲戒機制。建立紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄制度。

發改委

住建局、自然資源和規劃局、公安局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

6月上旬

20

制定中介和市政公用服務管理制度,強化對中介服務行為和市政公用服務單位的全過程監管。

住建局

自然資源和規劃局、發改委、公安局、財政局、人社局、縣生態環境分局、供電公司、自來水公司、燃氣公司、農水局、林業局、科技商務經信局、文化旅游體育局、數據資源局

201912月底